下好国际产能和装备制造合作这盘棋0机床设备

下好国际产能和装备制造合作这盘棋

谭浩俊：

据媒体报道，国务院近日公布关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见，意见提出了包括加快铁路“走出去”步伐、大力开发和实施境外电力项目、加快自主品牌汽车走向国际市场、提高信息通信行业国际竞争力、推动航空航天装备对外输出、开拓船舶和海洋工程装备高端市场等主要任务。

意见的出台，毫无疑问是根据当前中国经济结构调整与转型、经济增长方式转变以及全球经济布局调整、发展中国家迫切希望通过基础设施建设的加强提高发展水平、改善居民生活的要求提出的，是一项能够实现双赢、甚至多赢的重大战略举措。但是，如何才能确保这项举措得以有效实施，真正下好国际产能与装备制造合作这盘棋，既要有充足的信心，也要有应对各种困难的准备。

众所周知，经过三十多年的快速发展，特别承接发达国家制造业转移的这些年来，中国的装备制造业取得了长足的进步，钢铁、建材、电力、船舶、工程机械等行业，都已达到了世界较高水平，尤其是轨道交通，更是在很短的时间内，进入了世界先进行列，成为国际市场最有力的竞争者。但是，由此也带来如何仅仅依靠国内市场需求，已经很难平衡供求关系、很难满足产能供应需要的矛盾。更直接地说，有些方面已经出现了产能过剩的问题。

也许有人会说，加强国际产能与装备制造合作，目的是不是为了将中国过剩的产能转移出去，以实现国内市场供需平衡。需要纠正的是，这样的想法，显然是偏面的，是不符“走出去”的真正目的的。加强国际产能与装备制造的合作，确实能够对平衡国内供需关系产生积极的作用。但是，它不是这项举措的最终目的。最终目的是要通过这样的合作，进一步提升中国装备制造业的水平，提升中国装备制造业在国际市场的竞争力，提升中国经济在国际经济中的地位和影响。

尤其需要指出的是，凡是在国内已经出现产能过剩的行业，都是技术水平较高、产品质量较优、国际竞争力较强的行业，很多还都进入了国际一流水平。如钢铁、电力、船舶、工程机械、轨道交通等。也就是说，中国推进国际产能与装备制造合作，与上世纪八、九十年代的发达国家制造业转移还有较大不同。发达国家是将需要淘汰的落后产能向中国等发展中国家转移，中国则是以这样的方式，把优质的产能和先进的技术等一并向其他国家、特别是发展中国家转移，帮助这些国家发展经济、改善基础设施水平、提高居民的生活质量。而且，合作的模式、合作的方式、合作的手段等也比发达国家的制造业转移多得多，实际得多，实惠得多。

也正因为如此，无论是媒体还是公众，无论是政府还是企业，在推进国际产能与装备制造合作这个问题上，决不能自挖陷阱、自断前路，把国际产能与装备制造合作简单理解为过剩产能输出。如果这样，会直接影响合作的效率的，会被相关国际利用的，也是会对合作国家产生防备心理的。

考虑到此次推出的重点领域，多数企业长期以来都只习惯于在国内市场争来打去，甚至不惜利用各种关系、各种手段，疏通市场渠道，获取企业利益。因此，很多企业在如何适应国际市场竞争，适应所在国家历史、文化、习俗以及法律等方面还有很大差距。因此，在推进国际产能和装备制造合作过程中，也要有选择、有秩序地进行，避免恶性竞争，避免盲目投资，避免瞎子摸象，减少可能出现的风险。如南、北车此前的价格战，钢铁企业在铁矿石价格谈判中的各自为政，以及谈妥的项目受到相关国家政治斗争的影响等。这方面，央企必须作出表率，而不是坏榜样。

而要想这项合作既能达到预期目的，又不出现大的风险，除了需要依靠技术、质量、管理等优势，将技术已经比较成熟、质量处于领先水平、管理能力较强的企业、项目输出之外，如何利用好亚投行的优势、发挥亚投行的作用，也是非常重要的方面。尤其在对容易出现政治动荡、政治斗争的国家，更好充分发挥好亚投行的作用，能够通过加强与其他国家和企业的合作，增强对外投资、项目建设的安全性。

应当说，此项举措的推出，也可以认为是“一带一路”战略的一部分，或者说是与“一带一路”战略相配套的。因为，“一带一路”战略的实施，离不开装备制造业的跟进，离不开相关行业的支撑。但是，如果这些行业不具备跟进的条件，不具备技术、质量等方面的支撑，那么，又会倒逼中国的装备制造企业作出改进和努力，以适应“一带一路”战略实施的需要。同时，进一步推动“一带一路”战略的实施。

中国的装备制造业在出现长足进步的同时，也进入了一个新的拐点，进还是退，已经没有选择。推进国际产能与装备制造业合作，就是以进的方式尽快迈过这个拐点，避免出现问题。总之，必须紧紧抓住“一带一路”战略的大好时机，推动中国装备制造业务转型升级、推动中国经济的转型升级。这既是一盘大棋，也是一盘好棋，如何下，值得各级政府与企业思考。

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